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作為中國第一個減量發(fā)展的超大型城市，北京市未來將實行常態(tài)化的戰(zhàn)略留白用地儲備，在劃定約132平方公里戰(zhàn)略留白用地的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略留白資源儲備庫，推動戰(zhàn)略留白用地由規(guī)劃走向?qū)嵺`，并對其實施常態(tài)化監(jiān)管。本文將介紹北京市戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃的基本情況，分析該政策落地的推動力，探索其未來的發(fā)展方向與影響力。

一、北京市戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃概況

2020年4月，《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》發(fā)布。結(jié)合各區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，北京市在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，占總城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約5.6%，原則上2035年之前不予啟用。

根據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會2019年公示的北京城市副中心規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃，可以初步了解本次戰(zhàn)略留白用地在各分區(qū)的地域分布情況（見表1）。在地域分布上，戰(zhàn)略留白用地在中心城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分布較少，主要分布在城市副中心和順義、大興、昌平、房山新城等平原新城，其中位于城市副中心的戰(zhàn)略留白用地面積為39.1平方公里，占總戰(zhàn)略留白用地面積約29%，此外作為未來承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解重點地區(qū)的四個平原新城在規(guī)劃中共劃定了62.37平方公里留白面積，占總戰(zhàn)略留白用地面積約47%。在來源上，戰(zhàn)略留白用地的劃定集中在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重點功能區(qū)及周邊拓展地區(qū)、現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型區(qū)域以及 “疏解整治促提升”專項行動騰退用地中短期內(nèi)無明確實施計劃的地塊等。

*《亦莊新城規(guī)劃（2017年-2035年）》中2035年之前無預(yù)期性或約束性戰(zhàn)略留白用地指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源：北京市規(guī)劃和自然資源委員會

二、實施戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃的原因

在國土空間規(guī)劃中設(shè)置“留白區(qū)域”是彈性規(guī)劃思想的典型運用，“彈性”概念應(yīng)用于國土空間規(guī)劃領(lǐng)域，指規(guī)劃應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性與復(fù)雜性所體現(xiàn)的適應(yīng)能力。將“彈性”思想運用于國土空間規(guī)劃實踐的做法最早起源于20世紀(jì)60年代的波蘭、法國等西方國家，彈性規(guī)劃通過對開發(fā)時序、空間范圍、土地功能、開發(fā)強度等因素的動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)對空間利用的彈性控制。在規(guī)劃中設(shè)置“留白”用地是對該地塊開發(fā)時間、功能、開發(fā)強度等因素的留白，可見“留白”是一種彈性程度較高的規(guī)劃手段。北京市在本輪規(guī)劃中設(shè)置較大規(guī)模的戰(zhàn)略留白用地儲備可以在未來的城市發(fā)展中發(fā)揮彈性規(guī)劃的優(yōu)勢，同時也是在政策推動下土地供需關(guān)系發(fā)展的必然選擇。

從供需關(guān)系來看，國土空間規(guī)劃是在土地供給約束與需求引導(dǎo)雙向調(diào)節(jié)下的資源配置，在北京這樣常住人口2000萬以上的超大城市，土地供給對資源配置起約束和限制作用，未來應(yīng)該在盡可能節(jié)約土地資源的前提下優(yōu)化資源配置，同時為未來的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留可用空間。戰(zhàn)略留白用地的規(guī)劃是在北京市“減量發(fā)展”的基礎(chǔ)上再次收緊城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，在當(dāng)下減量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上為未來發(fā)展保留空間。隨著城市化水平的提高，城市發(fā)展對國土空間資源的需求也呈現(xiàn)出日益多樣化的趨勢，北京這樣的超大城市其國土空間利用格局己經(jīng)由二維拓展到三維，不確定性特征日漸凸顯，而長期以來我國傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃“剛性有余，彈性不足”，過于指令化、缺乏應(yīng)變能力的規(guī)劃方式己經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。未來北京要實現(xiàn)成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市的目標(biāo)，需要在空間利用中對全球需求做出積極回應(yīng)，這對北京空間規(guī)劃的適應(yīng)性與應(yīng)變能力提出了更高的要求，此次戰(zhàn)略留白用地的儲備，是北京市對未來發(fā)展?jié)撛谛枨蟮挠辛ΡＵ稀?/p>